山东省省属企业财务预算管理办法（山东省财政厅预算）

山东省财政监督办法

第一条　为了加强财政监督，维护国家财经秩序，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法所称财政监督，是指财政机关按照法律、法规、规章的规定和职责权限，对国家机关、社会团体、企业、事业单位以及其他组织涉及财政收支事项，进行的检查和处罚。第三条　本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位及其他组织，凡涉及到地方财政收支的，适用本办法。第四条　财政机关应当结合日常财政收支管理，实施财政监督。财政、审计、税务等部门应当相互协调配合，避免重复检查。第五条　财政机关依法实施财政监督，任何单位、组织和个人不得阻挠。第六条　财政监督管辖的范围依照财政体制确定。

上级财政机关可以将其管辖范围内的财政监督事项，授权下级财政机关监督；上级财政机关对下级财政机关管辖范围内的重大财政事项，可以直接监督。第七条　财政机关应当及时向本级人民政府报告财政监督检查中发现的重要情况和问题。第八条　任何单位和个人都有权举报违反财政法规的行为。财政机关应当为举报单位和个人保密。对举报有功人员，财政机关应当按有关规定给予奖励。第九条　财政机关主要对下列事项进行监督：

（一）各预算单位预算、决算草案的真实性、准确性、合法性以及预算执行的情况；

（二）应向财政解缴预算收入的单位解缴预算收入情况，以及本级各预算收入征收部门征收预算收入情况；

（三）财政资金的分配情况及各部门和单位使用财政资金情况；

（四）地方国库办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况；

（五）部门和单位预算外资金的征收、管理和使用情况；

（六）与国家债券有关的法律、法规、政策执行情况及内、外债使用情况；

（七）部门和单位财务会计制度的执行情况。第十条　财政机关依法实施财政监督时，有权检查被监督单位的会计凭证、帐簿、报表及与财政、财务收支有关的情况和资料，被监督的单位应当如实提供。第十一条　财政机关有权就财政监督中的问题向有关单位和个人调查取证。第十二条　财政机关认为被监督的单位有伪造、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、帐簿、报表或其他与财政、财务收支有关的资料，或转移、隐匿其违反国家规定取得资产行为的，可对其会计凭证、帐簿、报表及与财政、财务收支有关的资料，依法登记保存。第十三条　财政机关对被监督单位的违法行为，有权责令纠正，依法实施行政处罚；对拒不执行的，可暂停拨付或核减与违法行为有关的款项，已经拨付的，暂停使用或予以扣回；对拒不解缴预算收入或拒不退还预算支出资金的，可依法申请人民法院强制执行。第十四条　财政机关对预算收入征收部门违反规定多征、减征、免征、缓征和退付的，有权责令其限期纠正；征收部门拒不纠正的，财政机关应当向本级人民政府、上级财政机关和该征收部门的上级主管部门报告。第十五条　财政机关对违反财政法律、法规、规章以及拒绝、阻碍检查，或拒不执行财政检查决定的单位和个人，可以通报批评；对负有责任的人员，可以依法向其主管部门或监察机关提出给予行政处分的建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十六条　报复陷害举报人或财政机关工作人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，依法给予行政处分。第十七条　财政机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露国家秘密的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十八条　财政机关工作人员违法行使职权，侵犯被监督单位或个人的合法权益并造成损失的，被监督单位和个人有权依法要求赔偿。第十九条　本办法自发布之日起施行。

山东省本级预算执行情况审计监督暂行办法

第一条　为做好对本级预算执行和其他财政收支的审计监督工作，根据《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）、《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）和《中央预算执行情况审计监督暂行办法》，结合我省实际情况，制定本办法。第二条　审计机关在本级人民政府行政首长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况进行审计监督，维护本级预算的法律严肃性，促进本级各部门（含直属单位，下同）、单位严格执行《预算法》，发挥财政在调控经济运行中的作用，保障经济建设和社会事业的健康发展。第三条　对本级预算执行情况进行审计，应当有利于本级人民政府对本级财政收支的管理和本级人民代表大会常务委员会对本级预算执行和其他财政收支的监督；有利于促进本级财政、税务部门和其他部门依法有效地行使预算管理职权；有利于实现本级预算执行和其他财政收支审计监督工作的法制化。第四条　审计机关依法对本级预算执行情况，其他财政收支及下级政府预算执行情况，以及决算的真实、合法和效益进行审计监督。第五条　对本级预算执行情况进行审计监督的主要内容：

（一）本级财政部门按照本级人民代表大会批准的本级预算向本级各部门批复预算的情况、预算执行中调整情况和预算收支变化情况。

（二）本级财政、税务等征收部门依照有关法律、法规、规章及省里的有关规定，及时、足额征收应征的本级各项税收、企业上交利润、专项收入、罚没收入、行政性收费收入和其他收入以及退库拨补企业计划亏损补贴等本级预算收入的情况。

（三）本级财政部门按照批准的年度预算和用款计划、预算级次和程序、用款单位的实际用款进度，拨付本级预算支出资金的情况；

（四）本级财政部门依照有关法律、法规、规章和财政管理体制，上解上级预算收入，拨付补助下级地方支出资金和办理结算情况。

（五）有预算收入上缴任务的本级各部门和单位，预算收入上缴情况。

（六）本级各部门执行年度支出预算和财政、财务制度，以及相关的经济建设和事业发展情况。

（七）本级地方国库按照国家及省里有关规定，办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付情况；

（八）本级政府行政首长授权审计的按照有关规定实行专项管理的财政收支情况。第六条　对本级其他财政收支进行审计监督的主要内容：

（一）本级财政部门依照有关法律、法规、规章有省里的有关规定，管理和使用预算外资金、财政有偿使用资金情况。

（二）本级各部门依照有关法律、法规、规章及省里有关规定，管理和使用预算外资金的情况。第七条　为了做好本级预算执行情况审计监督工作，对下一级地方政府预算执行和决算中，执行预算和财政税收、法律、法规、规章和财政体制，征收上级预算收入，管理和使用上级财政补助地方支出资金及其本级预算外资金情况等有关财政工作的重要问题，进行审计或者审计调查。

审计机关有权对与本级预算执行有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行审计调查。第八条　根据《审计法》有关审计工作报告制度的规定，审计机关应当在每年第一季度对本级上一年度预算执行情况和其他财政收支进行审计。审计机关可以在预算执行期间，分阶段对本年度本级各部门实施预算执行及其他财政收支情况进行审计；也可在预算执行终结后，于次年第一季度集中进行审计。

审计机关应当在每年第二季度向本级人民政府和上一级审计机关提出对上一年度本级预算执行和其他财政收支的审计结果报告。

审计机关应当按照本级人民代表大会常务委员会的安排，受本级人民政府委托，每年向本级人民代表大会常务委员会提出对上一年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。第九条　本级财政、税务部门和其他各部门应当向本级审计机关报送以下资料：

（一）本级人民代表大会批准的本级预算，本级人民代表大会常务委员会批准的本级调整预算和财政部门向本级各部门批复的预算，本级地方税务部门的年度收入计划以及本级各部门向所属单位批复的预算。

（二）本级预算收支执行和地方税收收入计划完成情况月报、决算、年报及分析，以及预算外资金收支决算和财政有偿使用资金等收支情况资料。

（三）本级财政税务部门和本级其他各部门制发的综合性财税工作统计年报，情况简报，财政、预算、税务、国有资产管理、财务和会计等规章制度。

（四）本级各部门汇总编制的本部门决算草案。

山东省财政监督条例

第一章　总则第一条　为了加强财政监督，规范财政管理，维护财政经济秩序，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　县级以上人民政府财政部门及省人民政府财政部门的派出机构，依法对国家机关、企业、事业单位、社会团体以及其他组织和个人（以下统称被监督主体）涉及的财政、会计等事项进行审核、监控、检查、处理等，适用本条例。法律、法规另有规定的除外。第三条　实施财政监督，应当遵循合法、客观、公开、公正的原则，坚持财政监督与财政管理相结合、财政监督与审计监督相协调。第四条　县级以上人民政府应当加强对本行政区域内财政监督工作的领导和协调，建立健全财政监督机制，支持财政部门依法履行财政监督职责。

县级以上人民政府有关部门和单位应当配合财政部门依法履行财政监督职责。第五条　县级以上人民政府财政部门按照财政管理体制对财政事项实施财政监督，按照行政区域对会计事项实施财政监督。

上级人民政府财政部门可以对下级人民政府财政部门监督的重大事项直接实施财政监督，也可以将本级监督的事项委托下级人民政府财政部门实施财政监督，也可以与下级人民政府财政部门对同一事项共同实施财政监督。

省人民政府财政部门的派出机构，在规定的职权范围内依法实施财政监督。第六条　县级以上人民代表大会及其常务委员会依照有关法律、法规对本级财政实施监督。

县级以上人民政府应当向本级人民代表大会及其常务委员会报告预算、决算和财政监督情况，并接受其监督。第七条　任何单位和个人对财政违法行为都有权向县级以上人民政府财政部门或者监察机关举报；有关部门应当依法受理，为举报单位和个人保密，并按照有关规定对举报有功人员予以奖励。第二章　监督职责与监督权限第八条　县级以上人民政府财政部门依法对下列事项实施财政监督：

（一）部门预算、决算编制的内容、程序和方法，部门预算执行的进度、效率和效益，部门预算变更的范围、权限和程序；

（二）国有资本经营预算、决算编制的内容、程序和方法，国有资本经营预算执行的进度、效率和效益，国有资本经营预算变更的范围、权限和程序；

（三）社会保险基金预算、决算编制的内容、程序和方法，社会保险基金预算执行的进度、效率和效益，社会保险基金预算变更的范围、权限和程序；

（四）税收收入和国有土地、国有资产出让等非税收入征收管理的及时性、合法性、真实性和完整性；

（五）财政收入的收纳、划分、留解、退付和资金拨付；

（六）财政支出的合法性、安全性和有效性；

（七）政府采购的范围、方式和程序；

（八）社会保险基金、住房公积金和政府设立的其他基金的筹集、使用和管理；

（九）行政事业单位国有资产的配置、登记、使用、收益、核算和处置；

（十）政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的举借、使用、偿还和效益；

（十一）预算部门和单位银行账户的设立、变更、撤销、使用和管理；

（十二）会计行为和会计信息质量；

（十三）法律、法规规定的其他财政监督事项。

省人民政府财政部门对会计师事务所和资产评估、政府采购代理等机构的保持设立条件情况和执业质量等事项进行财政监督。第九条　县级以上人民政府财政部门实施财政监督，应当加强源头监管、过程跟踪和绩效评价，做到事前审核、事中监控和事后检查相结合。第十条　县级以上人民政府财政部门应当逐步利用财政、会计管理信息平台，运用电子信息技术实施财政监督，提高财政监督效率。第十一条　县级以上人民政府财政部门实施财政监督，可以行使下列职权：

（一）调取、查阅、复制被监督主体预算编制、执行和决算资料、会计凭证和账簿、财务会计报告、审计报告、开立账户、电子信息管理系统以及其他有关资料；

（二）核查被监督主体的现金、有价证券、存货、固定资产等，核实生产经营、业务活动和会计核算等情况；

（三）经县级以上人民政府财政部门负责人批准，向有关单位和个人调查取证；

（四）经县级以上人民政府财政部门负责人批准，向金融机构查询被调查、检查单位的存款；

（五）在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门负责人批准，可以先行登记保存，并在七日内及时作出处理决定；

（六）对正在进行的财政违法行为，应当责令停止；拒不执行的，可以暂停被监督主体财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项；已经拨付的，责令其暂停使用。

山东省人民政府关于印发《山东省省级预算外资金管理办法》的通知(97年)

第一章　总则第一条　为进一步加强省级预算外资金的管理，提高资金的使用效益，根据《国务院关于加强预算外资金管理的规定》（国发〔1996〕29号）和省政府《关于贯彻国发〔1996〕29号文件加强预算外资金管理的通知》（鲁政发〔1996〕115号）以及财政部的有关文件精神，制定本办法。第二条　省级预算外资金，是指省委、省人大、省政府、省政协、省高级人民法院、省人民检察院所属各部门，省属事业单位、社会团体，具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和省政府委托的其他机构（以下简称“省直部门和单位”），为履行或代行政府职能，依照国家法律、法规和具有法律效力的规章以及省以上财政、物价部门联合行文批准而收取、提取、募集和安排使用，未纳入省财政预算管理的各种财政性资金。第三条　省级预算外资金是国家财政性资金，其所有权归省政府。由省财政厅建立统一财政专户，实行收支两条线管理。省直部门和单位收取的预算外资金全额上缴省财政专户，支出由省财政厅按批准的预算外资金收支计划，从财政专户中拨付。第四条　本办法也适用于代省政府征收预算外资金的中央驻鲁单位。第二章　管理体制第五条　省财政厅是管理省级预算外资金的职能部门，具体负责制定预算外资金管理制度，安排省级预算外资金收支计划，管理省财政专户和会计核算，并对省直部门和单位的预算外资金收支活动进行监督。第六条　按照规范政府分配秩序、增强省政府调控能力、充分调动“两个积极性”的要求，对省直部门和单位收取的预算外资金，按照资金性质，实行分类管理体制：

（一）对一般性的行政事业性收费，实行“核定收支计划，收入全额上解，支出统筹安排，政府按比例调剂，超收归单位使用”的管理体制。即：按照核定的收支计划，收入全额上缴省财政专户，支出结合预算内经费统筹安排；为了集中财力办大事，省政府将适当调剂使用；为了调动各单位的积极性，实际收入超过年度计划部分，全部拨付部门和单位使用。

（二）对各种专项基金、附加和收费，实行“核定收支计划，收入全额上解，支出专款专用，政府调剂运筹”的管理体制。即：按照核定的收支计划，各种收入全部纳入省财政专户管理，支出按照专款专用的原则，由部门提出计划，省财政厅审核汇总，报经省政府同意后组织实施；为了加强省政府的调控运筹能力，增加对农业、教育等重点事业的投入，省政府将适当统筹调剂使用。

（三）对暂按预算外资金管理的各种社会保障性基金，实行“收入全部上交财政专户，收支挂钩，专款专用，滚动增值”的管理体制。

省直部门、单位预算外资金的具体管理体制，由省财政厅按以上原则分别确定。第七条　省级预算外资金按现行的财务隶属关系，分层次进行管理。具体分为主管财务管理单位、二级财务管理单位和基层财务管理单位三级。与省财政厅建立资金缴拨关系的为主管财务管理单位；向主管财务管理单位领拨资金，而且有所属单位的为二级财务管理单位；向主管财务管理单位或二级财政管理单位领拨资金，且没有所属单位的为基层财务管理单位。

无论主管财务管理单位、二级财务管理单位还是基层财务管理单位收取的预算外资金收入，均按规定缴入省财政专户；预算外资金支出拨款，由省财政厅拨付给主管财务管理单位，再由主管财务管理单位拨付所属单位。第八条　严格收费立项和收费标准的管理。地方行政事业性收费的立项，由省财政厅会同省物价局审批；确定和调整行政事业性收费标准，由省物价局会同省财政厅审批；重大收费项目和收费标准需报省政府批准；设立地方性基金，按规定程序报财政部或国务院审批。其他省直部门和单位均无权设立收费项目和确定、调整收费标准。第九条　逐步规范省与市地的预算外资金缴拨款关系。把目前预算外资金的上缴下拨由部门负责，逐步改为按规定的上下分成比例和事业发展计划由省与市地财政部门直接办理，建立起上下畅通的预算外资金管理调度机制。第三章　资金来源第十条　省级预算外资金包括以下未纳入省财政预算管理的财政性资金：

（一）省直部门和单位，根据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入）和凭借政府职权筹集的资金等。

（二）省直部门和单位，按照国务院、省政府及省以上财政、物价部门联合审批的项目和标准，收取和提取的各种行政事业性收费收入。

（三）省直部门和单位，按照国务院、财政部审批的项目和标准向企事业单位和个人征收募集或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金（资金、附加收入）。

（四）省主管部门按照规定从本系统、所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金。省主管部门是指独立核算的企业、事业单位和社会团体的行政主管机构（含代行政管理职能的省属总公司和行业性组织）。

（五）其他资金。主要包括以省政府名义获得的各种捐赠资金，省政府或部门派往省外、国外机构的非营业性收入，财政专户利息等。

山东省国有资产资源有偿使用收入管理办法

第一条　为了加强国有资产资源有偿使用收入管理，规范公共财政收入体系建设，促进国有资产合理配置和国有资源有效利用，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本省行政区域内国家机关、事业单位及其他组织（以下统称执收单位）国有资产和国有资源有偿使用收入的征收管理和监督。

执行企业财务会计制度的事业单位，其国有资产和国有资源有偿使用收入管理，不适用本办法。第三条　国有资产和国有资源有偿使用收入属政府非税收入，实行收支两条线制度，全额纳入财政预算管理。

任何单位不得坐收坐支、截留、挤占、挪用或者擅自减收、免收、缓收国有资产和国有资源有偿使用收入。第四条　县级以上人民政府应当加强对国有资产和国有资源有偿使用收入的管理，协调解决有偿使用收入管理中的重大问题，完善有偿使用收入收缴考核激励机制，防止有偿使用收入流失。第五条　县级以上人民政府财政部门是国有资产和国有资源有偿使用收入征收管理的主管部门。

行政监察、审计等部门应当按照各自职责，做好国有资产和国有资源有偿使用收入征收管理的相关工作。第六条　国有资产有偿使用收入，是指执收单位将其占有使用的固定资产、流动资产、无形资产，通过处置、租赁、对外合作、对外服务、对外投资和担保等形式取得的收入。第七条　国有资产有偿使用收入包括下列内容：

（一）资产处置收入。指执收单位按照有关规定，将其占有使用的国有资产（股权）出售、转让、置换、变卖等取得的国有资产转让收入（含股权转让收入）、置换差价收入、报废报损资产残值变价收入、拆迁补偿收入、保险理赔收入以及处置国有资产（股权）取得的其他收入；

（二）资产租赁收入。指执收单位按照有关规定，将其占有使用的国有资产对外租赁所取得的收入；

（三）对外合作、对外服务收入。指执收单位利用其占有使用的国有资产开展对外合作、对外服务取得的收入；

（四）对外投资收入。指执收单位按照有关规定，将其占有使用的国有资产对外投资所取得的利润、股利和利息；

（五）对外担保收入。指执收单位按照有关规定，作为第三方以本单位占有使用的国有资产对外提供担保取得的收入；

（六）利用国有资产取得的其他收入。第八条　国有资源有偿使用收入，是指执收单位利用各种形态的自然资源、公共资源、政府信誉、信息和技术资源向社会提供公共服务、准公共服务、经营服务以及出租、出让、转让国有资源使用权取得的收入。第九条　国有资源有偿使用收入包括下列内容：

（一）国有自然资源有偿使用收入，包括：

1.国有土地、海域、矿产资源、内河湖泊、地表水、地下水、地热使用权出租、出让、转让等有偿使用收入；

2.场地、矿区有偿使用收入；

3.河道采砂权有偿使用收入。

（二）公共资源有偿使用收入，包括：

1.世界自然文化遗产、重点文物保护单位和政府投资建设的风景名胜区门票收入，以及开发权、特许经营权等有偿使用收入；

2.出租汽车经营权、公共交通线路经营权、公共空间使用权等有偿出让取得的收入；

3.政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入；

4.政府投资建设的各类公共设施的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等对外开展有偿使用取得的收入；

5.政府投资建设的道路、公共场地设置停车泊位取得的收入。

（三）利用政府信誉和政府拥有的信息、技术等资源取得的收入；

（四）利用其他国有资源取得的收入。第十条　县级以上人民政府应当建立和完善激励机制，鼓励执收单位利用闲置的国有资产和国有资源进行有偿使用，增加有偿使用收入。

执收单位利用国有资源进行有偿使用的，应当坚持合理开发与保护并重，实现国有资源的可持续利用。第十一条　执收单位处置、租赁国有资产和国有资源，能够通过市场化方式进行的，应当采取招标、公开竞价等方式进行。第十二条　执收单位处置、租赁国有资产和国有资源以及利用国有资产和国有资源开展对外投资和担保活动，应当按规定报经批准。